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自贸区扩容意义远不止经济层面

发布时间:2021-02-22 16:31:20 阅读: 来源:跳线机厂家

自贸区扩容意义远不止经济层面

4月20日上午,国务院新闻办公室举行了沪穗津闽四地自贸区情况发布会,这是国新办首次集中就四个自贸区相关情况举行发布会。有评论认为,这是我国政府为扩大贸易量,提振经济增长速度的最重要政策之一。实际上,自贸区扩容的意义远不仅于此。  发布会公布了粤闽津三地自贸区的总体方案、上海自贸区的进一步深化改革开放方案,以及负面清单。会后,四大自贸区启动接棒挂牌,加速运作,备受关注的“中国自贸试验2.0版”即将开启。

进入2.0版后,中国自贸试验将由过去上海一枝独秀,变成四朵金花齐放。之前很多人担心,在上海试验仅一年多、效果尚未充分显现的基础上,急于上马另外3个覆盖面积更为广阔的自贸区,未来会形成怎样的竞合关系?  据商务部部长助理王受文介绍,这四大自贸区均有其明确的定位和当地特色。广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作,天津自贸试验区立足于京津冀协同发展,福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作,上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。  同时将辐射带动周边。广东自贸试验区将通过加工贸易转型,带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级,天津自贸试验区旨在通过促进京津冀协同发展来辐射内陆的发展,福建自贸试验区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式,以此来辐射带动海峡西岸经济发展,上海自贸试验区通过建设长三角区域国际贸易“单一窗口”来推动长江经济带的快速发展。  虽然每个自贸区甚至每个片区目前都有较为明确的定位,但在实际操作过程中出现功能的重合也并不少见。未来是各起炉灶?还是携手合作?真得考验管理层决策者的智慧。  一位曾经给深圳做过政策咨询的研究者透露,目前有些地区的官员对当地未来自贸区要做什么也颇为迷茫。以深圳前海为例,此前,由于前海金融改革的定位,上海自贸区的金融改革也经常关注前海“做了什么,成绩是什么”。再以福建自贸试验区的三个片区为例,对平潭的定位是自由港和国际旅游岛,但去年前往平潭旅游的人数与厦门相比少之又少,并且平潭的游客以内地游客为主,少部分来自台湾。  除了可能产生的相互竞争,更为深远的合作在于,通过自贸区进一步开发开放,并向新的国际贸易规则接近,使中国成为“一带一路”新的规则制定者。那么,如何更好地让自贸区在“一带一路”中发挥各自的作用呢?这也是今后的一大课题。  为了协调解决好以上这些即将发生的竞争与合作关系,国务院已经有所准备。王受文说,为了更好地协调解决四个自贸试验区在改革开放、创新发展方面遇到的问题,经党中央、国务院同意,前不久成立了国务院自贸试验区工作部际联席会议制度。联席会议的牵头人是汪洋副总理,商务部是具体的牵头单位,共有30个中央部门参与。  在四朵金花齐放的当口,还有一个令人瞩目的关注点是负面清单。此前,“负面清单”是上海自贸区政策中受争议最广的一个“槽点”。2013年,上海公布了第一版负面清单,共有190条内容,被众多业内人士吐槽“太长”、“开放度不够”;2014年,上海自贸区对“负面清单”作出了调整,禁止内容被缩减到139条,如此大幅度地削减负面清单内容受到舆论好评。  为了进一步扩大开放,国务院办公厅发布了统一适用于4个自贸试验区的外商投资负面清单,进一步缩小了限制的范围,提升了自贸试验区的开放度和透明度。  但也有评论认为,既然是“自贸区”,就应该给予一定的政策创新空间,各区可以以上海负面清单为基础,根据各自特色制定自己的负面清单。  对此,王受文在发布会上表示,这三个新设的自贸试验区和上海自贸试验区采用同一张负面清单,因此大的方面开放的程度是相近的,当然也有一些小的区别。另外,负面清单也一直在减少调整。上海自贸试验区第一张负面清单特别管理措施有190项,后来减少到139项。这次刚刚发布的负面清单只有122项,开放度大大提高了。  比照这份2015版负面清单,针对金融行业的清单数量已由2014年的4条增加至9条,且更加细化,比如仅银行业股东机构类型要求即提出了8项要求,对于外资银行的限制性条款亦细化到4条,对于金融和外汇管制并未有改变。  随着我国自贸区热度的持续升温,第三批自贸区的竞争也日趋白热化。重庆、武汉、郑州、西安、兰州、青岛、大连、吉林长春和珲春、广西北部湾等地都已经在今年地方两会上已明确提出申报自贸区,而重庆、广西北部湾、山东青岛三地的方案已经上报国务院。  王受文明确表示,上海自贸试验区是试验了一年多以后,党中央、国务院决定再扩大,现在这三个新设的自贸试验区很快就要挂牌了,我们想需要挂牌运行一段时间以后再进行详细充分的评估,包括评估一下四个自贸试验区“对比试验、互补试验”的效果,之后,再向党中央、国务院提出是不是要新设更多的自贸试验区的建议。我们工作的核心任务就是要把自贸试验区试验被证明是可以复制、可以推广的制度创新经验,向全国推广,推进全面深化改革、扩大开放,并不在于建立更多的自贸试验区。  可见,对中央来说,自贸区担负着新一轮改革开放的重任,不是一两个城市发展的问题,不是用特惠政策扶持区域发展,而是从点滴改革中寻找全局突破之路。此前在申报自贸区的行列中,天津、广东与福建三省(市)脱颖而出,是有充分理由的。从中央的角度来讲,扩容,意味着上述三地具有一定的优势和特点,并有良好的金融硬件条件,可以担当“模范”角色。所以,未来的自贸区之路还是宜稳不宜急。  自贸区扩容,意味着我国开启新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点,这将进一步提升中国开放型经济发展水平,为中国经济持续稳定发展释放制度红利提供有力支撑。实际上,自贸区扩容,它的意义远超经济层面。诸如以负面清单为核心的投资管理制度基本建立;以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行;以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进;以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成……它们无不触碰了改革开放30多年来难啃的硬骨头,也进入了与国际通行规则接轨绕不开的“深水区”。  当自贸区在全国范围内继续布点,在上海不断扩容,标志着这场关乎政府功能定位和观念变革的试验,正渐渐迈出上海浦东那一隅。今后陆续加入的各大自贸区或将开启各具特色的友好竞争模式,在更广阔的疆域和更久远的未来,让中国改革崭露新的锋芒、赢得新的成果。

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